西安市将大力治理铁路沿线市区段环境
记者：廖宣军
9月29日我们《追踪》栏目 播出了《铁路沿线西安段环境整治迫在眉睫》的新闻专题节目，其中反映出的铁路沿线垃圾、污水、违章建筑等严重影响我市形象的问题受到了广大市民的广泛关注，也得到了市上领导的高度重视，副市长杨广信带领有关部门同志来到西安火车站，实地查看了现场情况。通过互联网，我们还了解到，河南省郑州市作为陇海、京广铁路的大枢纽，在治理铁路周边环境方面已经有了比较成熟的方案，于是记者同市政协的同志一道专程前往郑州进行采访。
地处中原腹地的郑州市可以说是一个依托铁路发展起来的城市，和西安以及其它很多城市不同的是，铁路并不是从城边走过，而是呈十字交叉直接从城中心穿过，东西的陇海线和南北的京广线贯穿了整个郑州市区，有44.12公里。铁路周边的环境和这个城市的形象就联系得非常紧密了。因此，郑州市早在1996年创建国家级卫生城市的工作中，就把市区铁路沿线综合治理工作纳入到整个城市的综合整治工作中，并专门成立了领导机构——铁路沿线综合治理工作指导小组，由市委常委、市政法委书记王永道任组长，由市创建国家级卫生城市领导小组办公室主任余健和郑铁分局局长张业忠为工程项目负责人，并确定了市计委、市政、规划、建委、财政、土地、公安、公用、民政等局委和金水区、中原区、邙山区、管城区、二七区的负责人为铁路沿线综合治理工作组领导成员。
郑州市创建办的负责同志向我们详细介绍了他们的做法：为了充分了解铁路沿线的环境状况，领导小组成员四次到实地进行调查，了解到铁路沿线存在四个方面的问题，一是垃圾积存，二是污水横流，三是盲流聚集，四是违章建筑遍布。其中铁道两旁的建筑的归属情况是最复杂也必须搞清楚的问题。在调查中，铁路和地方土地部门派人到现场反复核对图纸、土地证，弄清了有市土地使用证的建筑、有市房产证的建筑和违章建筑的数量，他们的工作做的非常细致，精确到了小数点后两位数。
在对铁路沿线情况进行充分调查的基础上，郑州市创建国家卫生城市领导小组组织有关部门十三易其稿，拿出了《市区铁路客运线两侧综合整治规划实施意见》，并初步开展了清理整顿工作。首先花了上百万元清运了铁道两旁的垃圾，改排了污水管道，清理了盲流人员，把一些废弃的窝棚拆除掉。
当然这些都只是权宜之计，并不能从根本上解决铁道两旁的环境问题。为了使治理规划符合城市长远发展的需要，郑州市在全国进行招标，委托清华大学进行规划设计，并请建设部规划司司长组织全国知名专家、学者，对规划进行论证，然后把方案做成模型，公开展览，听取广大市民的意见。市政府对规划总的精神和态度是，政府只提要求和建议，具体内容尊重专家的设计方案，政府只是接受这个结果，只是去实施这个规划，这样就避免了一届班子一种喜好，无论是那届领导都要按照这一个规划去执行。整个的铁路沿线规划今年年底定稿，明年年初开始实施，制定到2020年完成。我们在郑州市规划局看到了规划图纸和效果图，可以看出，这个规划的规格非常高，完成后不单是没有了脏乱差的现象，在一些公路和铁路的接点还设计了一些小游园，设计了一些雕塑、花园，进行绿化美化，使铁路沿线能够代表整个城市的风貌，成为市民游乐的景点。
要治理铁路沿线的环境，只有地方政府的努力还不够，如果没有铁路部门的积极配合和通力协作，肯定是实现不了的。在整个规划和治理的过程中，郑州铁路分局大力支持，副局长亲自参与组织协调工作，并抽调专人长期参与创建办的工作。
他山之石可以攻玉，郑州之行收获颇丰，他们的做法给我们带来了许多启示。回到西安后，政协第十一届委员会第一次会议的第637号提案《市区铁路沿线环境整治刻不容缓》的提案迅速转发到有关部门。市规划、市政、国土、西铁分局以及铁路沿线市区段所辖的临潼、灞桥、新城、莲湖、未央五个区，对铁路沿线东起临潼站，西至三桥站区间的垃圾、污水、尤其是违章建筑的情况进行了详细的调查摸底，对每一栋建筑的所属进行了解、登记、核查。
记者从市国土资源和房屋管理局了解到，从1994年开始，市土地局和西铁分局两次联合开展了铁路用地地籍调查，基本摸清了西铁分局在城区的用地情况。陇海线在临潼到三桥间全长共39.25公里，西铁分局在城区用地共87宗，面积6.194平方公里，即9292亩。已经颁发过《国有土地使用证》的有76宗，面积3.17平方公里，即4755亩。
莲湖区政府在10月12日组织区政府办、市容局、国土局、建设局、农村工作局、规划局、公安莲湖分局以及所辖的北关、红庙坡、桃园路、枣园等街道办事处的15人，携带一台摄像机，沿陇海线徒步进行了细致调查，行程8760米，深入调查，详细询问，了解情况，对一些权属、面积易产生混淆的建筑物和堆积垃圾的来源，他们多方查问，不厌其烦，直到问题搞清。陇海线在此区段全长8.7公里，两侧20米内共有违章建筑270余处，共占地约16600平方米，分别隶属于18家企事业单位、9个都市村庄的村民以及部分居民。违章建筑内居住有千余人，大部分属外来流动人口，其中不乏盲流人口。
陇海线途经未央区共约2000米长，有村组企业用地32103平方米，厂区用地15000米，居民用地19800平方米，其中有不少是石棉瓦、牛毛毡棚，这部分是违章建筑最集中的地方。
有了调查就有了发言权。市政协通过这次调研活动，在委员提案的基础上向市政府提出建议案，提请市政府专题研究，综合治理。政协主席傅继德、副主席于小文等领导表示在实施这项综合治理工程的过程中，政协将直接进行督办。直到这个问题的全部解决。
同郑州一样，这项工作也必须有铁路部门的直接参与才能得以进行。西安铁路分局副局长王向东在这个问题上态度非常明确：铁路部门将积极配合地方政府搞好环境建设，造福于民。
铁路沿线环境综合治理工程是一项长期工作，清理垃圾，改排污水做起来相对容易，而对违章建筑的拆除就会有相当大的难度，也许需要三年、五年甚至更长的时间。但是只要各级政府和有关部门高度重视，铁路部门通力合作，制定出符合城市发展的整体规划，制定出综合整治的远期和近期目标，分步实施，我们相信，一个崭新的新西安的形象将通过铁路这个窗口展现在世人面前，我们期待并关注着这一天的到来。
编辑：陈捷
