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没有轨道，“高速列车”怎么走 
记者 赵先阳
随着国家重点建设向西部转移，随着西部大开发的到来，最近几年，西安房地产开发业就象一辆高速行驶中的列车，发展越来越迅猛，对经济的拉动作用日益增强，已经逐渐成为我市国民经济增长的新亮点。我市房地产开发已经走过了萌芽期，到了高速发展时期。如何让这辆列车能够高速前进，不偏离轨道，不发生颠覆的危险，已经迫在眉睫。
西安是久负盛名的历史文化名城，也是近代历史上具有革命传统的城市，同时还是我国最早编制城市规划的少数几个城市之一。因此，西安的城市建设，房地产开发项目，怎样能够最真实的再现古都的特色，再现历史文化名城的风貌，已经显得尤为重要。
我市的房地产开发从上个世纪80年代末、90年代初起步，经历了低洼地区改造、安居和经济适用房建设、新区开发等阶段，房地产开发公司已经由1992年的29家发展到现在的900多家，形成了一个以房地产开发带动城市基础设施建设，以城市基础设施建设带动房地产开发，两者互动，推动了城市建设的高速发展。
据不完全统计，近几年我市房地产开发项目正式启动约591个，总建筑面积约1750万平方米。其中多层住宅约占78%，商务写字楼占20%，别墅占2%，人均住房面积已经从九十年代初的11．6平方米，提高到2001年底的21．8平方米。当年老少三代挤住在一件小屋的现象已经基本成为历史，现在更多的是严格依照规划实施、连片开发建设的居住小区，设计合理，功能齐全，环境优美而成为我市城市建设的亮点。
但是我们同时也看到，十年来我市严格按照城市建设规划实施的房地产开放项目约占总开发项目的67%，还有39%的开发项目还存在着或多或少的问题，而且有的项目已经下达了《停工通知书》还仍然继续建设，强行违法建设至今。今年9月，我市城建系统各有关部门联合对部分房地产开发项目进行了一次综合检察，在检查的60个在建项目中，完全符合规划要求的项目占到70%，比率略有提高。
一个房地产开发项目从施工到最后的销售必须要《建设项目选址意见书”》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《预售许可证》“五证齐全”，可是事实上许多房地产开发商违规操作出现的问题都是在这“五证”申办上。
有的开发商不审报、不办理任何手续，擅自进行大规模开发建设。这类情况主要发生在城乡结合部等前几年城市管理比较薄弱的地方，而且有当地政府，特别是街道办事处、村委会的支持。如陕西康汇房地产开发公司没有办理任何手续，擅自违反用地性质，在工业用地范围内的新房村开发建设景观城小区，计划建设46万㎡商业住宅，现在在建12幢约1万㎡。市规划部门早已下达了《停工通知书》，而且多次检查，可是开发商拒不执行停工通知，停停建建，建建停停。还有陕西彭源房地产开发公司、东方大市场未经批准，擅自在十里铺浐河西岸违法建设河滨丽景苑、东方大市场等项目。
有的开发商只审报、办理部分前期手续，擅自改变规划开发建设，致使建筑间距不足，影响日照通风，，被群众戏称为“握手楼”、“拥抱楼”、“接吻楼”，有些甚至不能保证消防通道的通畅。这类问题在旧城改造开发项目，特别是低洼改造项目中尤为突出。如莲湖拆迁总公司建设的阳光小区、双仁府小区，深圳华翔房地产开发公司建设的北新街小区等，这些基本上都是以前的低改项目。由于建设手续、质量检验手续、消防审批手续、综合验收手续都没有办齐，所以群众根本拿不到《房产证》。
上述问题的产生引起了市政协和有关部门的重视，11月初市政协人口环境资源委员会组织了50多位政协委员对我市房地产开发项目执行城市规划情况进行了一次民主评议，就是为了了解督促解决我市城六区内房地产开发项目执行城市控制性规划和详细规划中存在的问题，提出具有可操作性的建议和意见。 政协委员们看到，产生问题的原因一是受利益的驱动，少数开发商不满足于房地产开发行业本身较高的利益回报，总想获得更多的利润，因此不惜牺牲城市规划，不惜牺牲社会公众利益，增加建筑密度，提高容积率，结果是产生的利益被开发商拿走了，包袱却甩给了政府，甩给了社会。二是拆迁安置摸底不准，加大了开发成本；实行就地安置政策不能使地价增值，降低了开发赢利，使得开发企业不得不以提高容积率来平差。这类情况在低改、旧改项目中最集中、最突出。当然还有某些城区的地方保护主义作怪和规划监察部门查处力度不够的问题存在。
西安要创“西部最佳”及“旅游购物环境最佳”和“休闲居住环境最佳”，就必须对房地产业这个城市规划和建设城市的诸要素之首严格规范，因为那一幢幢高楼也许代表了一个城市的文化历史，是一个城市的风格体现。如何让房地产开发业这辆“高速列车”能够沿着正确的轨道疾驰，使我们这座千年古都越来越美丽，严格执行城市建设规划，才是防止这辆高速列车颠覆的最有效的办法。
编辑：陈捷 |