对人大电视专栏节目的几点建议
田龙过
一 对人大工作的认识
根据中华人民共和国宪法规定：一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。具体来讲，人大有四项职能，即立法权、决定权、监督权和任免权，这既是国家宪法法律的体现，也是人民意志的体现。发展社会主义民主和法制，实现依法治国的治国方略，人大作为国家的权力机关，将起着极为重要的作用。
实行依法治国。首先要有法可依。人大通过行使立法权，建立和完善有关法律制度，使各项事业纳入法律化、规范化、制度化的轨道。同时人大还要保障法律在社会生活中切实得到贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。人大通过行使监督权，确保宪法和法律得到有效实施，确保公民和法人合法权益得到切实尊重，确保行政和司法权力得到正确行使。在各种监督中，人大的监督最具权威和效力。大还通过行使决定权，对依法治国重大问题作出相应的决议、决定，通过行使任免权，依法组织国家机关，并保证国家机关工作人员依法履行职责。依法治国是立法、执法、守法、监督法律实施等多方面的统一，是人大工作的核心和灵魂。
但同时，我们也应该看到，人大有立法权、决定权和任免权，但是立法之后，法律执行的情况如何；决定之后，政府部门办理的如何；任免之后，干部的工作如何，这都需要人大继续监督检查。在我们国家，有发不依，执法不严，违法不究的情况时有发生，这更需要人大给予关注，下大力气解决这些问题。因此，我个人认为立法、决定、任免之后，更需要人大来监督实施，监督落实，监督是人大工作的重中之重，监督可以进一步保证法律的严肃、公正，决策的科学、合理，执行的坚决、准确。监督既体现了人大作为国家最高权力机构的尊严和神圣，也体现了人民的意志和呼声，是依法治国顺利实施的强有力的保障。
二 人大宣传的现状
虽然宪法赋予了人大至高无上的权力，是人民意志的体现，但我们也应该看到，普通百姓对人大还是缺乏必要的了解，甚至还有误解，很多百姓不了解人大的工作，认为就是每年一次大会，平时很多小会，代表坐着大巴，转转看看，造成这种误解的原因不外有三：
一是大量充斥媒体的是程序化的报道，在报道中强调了形式而忽视了人大讨论或者决定、视察的内容，很多人大解决老百姓关心的实际问题就在这程序化的报道中淹没，给人造成了一种形式主义的感觉；二是平面化的报道，就事论事，人大检查什么报道什么，决定什么报道什么，没有让老百姓了解决定检查背后的新闻，没有让百姓知道一次次会议的背后人大及人大代表进行了多少调查研究，进行了多少听证论证，没有体现出人大在行使各项权利当中的权威和尊严；三是人大自身没有摆脱小宣传的概念，认为人大的宣传就是宣传人大机关自身或者人大会，人大在实现社会主义民主和法制建设中作用重大，而这些工作与人民生活息息相关，同时，人大是人民意志、人民呼声的代表和体现，从民众的角度来看人大工作，从依法治国的角度来宣传人大，树立起一种大宣传的概念，就可以让百姓真正地了解人大、认识人大，从而全面支持理解人大的工作。
百姓所关心的就是与他们息息相关的事情，而我们的媒体有关人大的报道恰好忽视了这一点，让老百姓感觉到人大高高在上，离他们生活很远。
三 应该怎样宣传人大
人大的工作是多方面的，但人大的宣传应该有所侧重，同时，从观众接受的心理来看，宣传的目的就是为了让百姓了解法律的建立完善和执行情况，了解国家和地方重大事项的决策依据和实施情况，从而推进我国依法治国的进程。因此，人大的宣传我认为应该从百姓关注的角度出发来寻找我们的选题，从观众的接受心态出发来选择我们的报道角度，从传播的效应来选择我们的节目形式，切记假大空和形式主义，避免程序化的报道，应该树立起大宣传的概念，一切从人民的利益出发，从普通百姓的关注的焦点出发，这样我们就能做到百姓喜闻乐见、妇孺皆知，才能达到我们的宣传目的，才能在人民群众心目中树立起人大的威望、树立起法律的尊严，才能使人民群众真正了解人大及人大代表所关心的事情正是他们所期待解决而没有解决的事情。
因此，人大的宣传要搞好，就必须有一个很好的切入点，这个切入点就是人大及人大代表关注的视点与老百姓关心的焦点的结合点。例如，对一府两院的监督，这就是老百姓关心的一个问题，如何行使监督权，监督的情况如何，政府的工作有没有失误，失误以后怎么办，人大提出意见和建议后他们执行的情况如何，如果我们能抓住一两个有效监督的典型案例，就既能体现人大权利，也能表达百姓关心的心声，百姓肯定会非常欢迎；再如对法律的监督，现在在我们国家有发不依，执法不严，违法不究的情况时有发生，百姓对此意见很大，而这些情况的制止非人大莫属，也只有人大具有国家赋予的强制力来纠正，如何我们每年抓住几件这样的事情来报道，肯定能受到百姓的欢迎，能引起百姓的共鸣，从而让人民群众感觉到有困难就有人大替他们做主，有人大体现他们的意志，有人大主持公平和正义。
因此，人大的宣传应该讲究方式方法，不能太直太露，更不能强行灌输；应该有所侧重，重点突破，而不能面面俱到；应该从百姓的角度去关注他们关心的事情，才能体现人大的人民性和广泛性，才能赢得人民的理解和支持。
四 《追踪》栏目的经验
《追踪》栏目是西安电视台二套和西安市政协合办的一档新闻性专题栏目，2001年6月24日正式开播。栏目初期的基本设想是在发挥舆论监督这一优势的前提下，结合不同的监督形式
，丰富舆论监督内容，使舆论监督具体化，多样化，使舆论监督在其他形式监督的帮助下获得力量、得到落实，也使其他形式的监督在舆论监督的呼吁和督促下取得广泛的支持、理解，并得以实现。去年以来，西安电视台二套成功地与西安市政协合作，将舆论监督与民主监督结合起来，为委员提案的顺利落实营造了一个良好的社会氛围，加快了提案落实的步伐，同时，也宣传了人民政协，提高了人民政协在群众中的威望，展示了政协委员的风采。一年多来来，栏目共播出八十多期，涉及文物保护，旅游开发、交通、产业结构调整、环境治理、水资源利用、社区建设等等热点问题，架起了委员与政府，政府与百姓，委员和百姓的桥梁，为委员提案的落实起到了积极的促进作用，受到了市政协领导和委员们的肯定和表扬，2002年年初，市政协办公厅奖励了《追踪》栏目组，并为栏目颁发了题为“民主监督的舆论尖兵”的奖牌。《人民政协报》和《西安日报》分别在头版作了题为《西安市督办提案有了直通车--〈追踪〉节目，追踪提案办理，政协媒体联手
市民满意》的详细报道，通过对百姓生活的关注，栏目也得到了广大市民的热烈欢迎，年平均收视率为5.65,市场份额16.3%，稳居西安电视台二套自办栏目的前矛。一年多来，有两部作品获省级专题类新闻奖，一部作品获市级专题类新闻奖。
但是，我们认为，监督应该包括三个方面，即舆论监督，民主监督和法律监督，三者是缺一不可的，舆论监督能反映群众的意见和呼声，能制造一种落实的氛围但却缺乏落实的机制，民主监督集中了市民的心声但因政协不是权力机构、缺乏对实施机关的约束而容易使监督流于形式，只有人大由于宪法赋予了它的权力而使这种监督具备了法律的约束力和强制性使监督得以实现。因此，要真正实施监督，仅凭舆论监督和民主监督是不够的，必须给这两种监督赋予法律的名义，才能使监督真正落到实处。
因此，人大电视专栏的推出，将是我市社会主义民主政治建设的一件大事，它将为舆论监督填充了全新的内容，成为法律监督的宣传器，法制意识的播种机，同时也将使这一栏目成为我市社会主义民主与法制建设的强有力助手。
五 人大电视专栏的定位
定位是一个栏目首先必须考虑的最重要的因素，这涉及到我们的栏目为什么人办，怎么办，它是纲，纲举目张、提纲挈领都是说明它的重要性。为什么人办就是要明白我们的观众群是那些，怎么办就是要明白我们要告诉他们什么，他们想知道什么。宣传的目的是让观众接受，然而怎样的宣传才能被观众接受就是我们宣传首先必须考虑的问题；电视节目的生命也在观众，观众喜欢与否也就成了栏目开办之初首先必须明确的问题。人大宣传的目的和电视节目的目标殊途同归，这就决定了我们人大电视专栏的定位必须面向百姓，从百姓的角度去报道，从百姓的视点去宣传，栏目的形式和内容必须渗透强烈的观众意识。
选题的标准应该是党委政府思考的焦点，群众百姓关心的热点，人大和代表关注的重点，这三者的结合点，同时，从节目的角度来说，还必须加上观众收看的兴趣点，我们要在这四点之中找出其共同点，这就应该是我们的选题或者报道的重心。这就决定了我们报道的内容是相对具体的而不是空洞理性的，是鲜活生动的而不是呆板严肃的，是旗帜鲜明的而不是人云亦云、莫衷一是的，是正在发生的而不是陈旧历史的。同时要选题有普遍性而不是片面性，要大众化而不是局部或部门，要知难而进而不是避重就轻，要有的放矢而不是盲目批评。
在报道时应该突出人大的尊严和法律的威力，要坚持原则，明辨是非，敢于揭露批评，敢于曝光，露出锋芒。必须让编辑记者明白，在人大面前，一府两院都在其监督范围，人大对其评议监督没有禁区，切忌评下不评上，评好不评差，评功不评过等等做法。如果我们的观点旗帜鲜明，把监督过程的复杂和曲折反映出来，做到这两点，我们就能紧紧地抓住观众，吸引观众，我们就能以最好的宣传效果，全面展示人大的地位和职能，全面表现人大代表代表人民、依法行使权力的精神风采。
六 人大电视专栏的名称
栏目名称是栏目定位的体现，是栏目宗旨的反映。好的栏目名称可以准确地反映出栏目的目的，同时也可以引导观众关注节目。
《追踪》：最初我们想借壳下蛋，借《追踪》之形式来宣传人大，当然，栏目也就办成了人大版的《追踪》，以人大代表的议案提出、办理和落实作为报道内容，这种设想有利有弊。利在《追踪》已相对成熟，有一定的声誉，观众比较喜欢，可以借此平台更好的宣传人大，使人大宣传在开播之初就受到观众的关注。弊在成熟意味着僵化，使人大宣传难出新意，更何况，《追踪》与政协合作人人尽知，如果加入人大宣传容易造成一定的误会。
《人大之窗》：这个名称可以大张旗鼓地宣传人大，给观众一个明确的概念，这个栏目是以宣传人大为宗旨的。栏目可以全面反映人大的工作，反映人民代表的意见和建议，可以是代表议案提出落实的报道，也可以决策任免立法过程的报道，也可以是代表视察工作的报道，可以灵活多样。其不利一面在于栏目名称过于直白，一定程度会影响观众的收视指向，让观众误以为是人大机关的工作报道，与他们无关紧要。再者，以前好多单位办过类似的电视栏目《XX之窗》，影响人大的权威性。
《聚焦》（或者《视点》）：这个名称看起来是个新闻性专题栏目，是社会焦点问题的报道，会吸引观众，但没有体现出人大的性质和特色，容易办成一般性的焦点访谈类的栏目，况且，近几年，类似栏目泛滥成灾，观众已失去了新鲜感。
《监督》：这个名称也是焦点类栏目，但可以体现出人大的特色和电视新闻评论的特点，可以把人大的法律监督和电视媒体的舆论监督结合起来，可以全面反映人大的监督过程和监督结果，反映人大及人大代表是如何顺应民意，代表人民实施监督权的，群众无疑从名称上就会喜欢这个栏目。但这个名称是否锋芒太露，再者，监督是否能全面概括人大的工作，也是这个名称的缺陷。
老名称具有品牌效应，但栏目操作的惯性可以使栏目因循守旧，故步自封；新名称观众感觉新鲜，有好奇心理，如果开头三板斧能抡圆，就可以培养出新的收视群体，形成固定的观众群，从而形成新的品牌，但其缺点就是观众了解接受需要一个过程，这个过程可能是漫长的、寂寞的，艰苦的。
我个人认为，人大要搞电视专栏节目，最好用新的名称，名称最好有一定的挑战性。综合以上分析，我个人认为，可以起名《监督》，把人大的工作特色和电视新闻评论的特点淋漓尽致地表现出来，可以达到栏目既出，别具一格，惊醒四座，一鸣惊人，从而树立起人大工作的一面旗帜。
综上所述，我个人认为，人大电视专栏节目不办则已，一办惊人，从而开创人大宣传工作的新局面，拓展人大宣传的新视野，使人大宣传走出一条不同以往的新思路。
同时，与人大的合作，可以极大地丰富电视传媒的报道内容和报道范围，为电视台创造出一个名副其实的精品栏目，为观众献上一档他们关注的、喜闻乐见的好节目，使人大工作通过电视传媒这个强势载体，真正地走向百姓，走到群众中去。
